Affektive Arbeit in der Arbeitsvermittlung

Die Studie beschäftigt sich mit Prozessen der Staatstransformation and analysiert den Wandel dreier europäischer Wohlfahrtsstaaten in Richtung aktivierender Staaten. Im Mittelpunkt steht dabei die Untersuchung der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik, d.h. eine Neuausrichtung der Sozialpolitik seit Mitte der 1990er-Jahre, die sich in institutionellen Veränderungen und in neuen Formen der politischen Regulation zeigt. In diesem Prozess werden Teile der staatlichen Bürokratie in öffentliche Dienstleistungsunternehmen umgewandelt mit dem Ziel, die Effizienz und BürgerInnennähe der öffentlichen Verwaltung zu verbessern. Neue Managementmodelle, die ein marktähnliches Agieren öffentlicher DienstleisterInnen bewirken sollen, zielen auf die Herstellung einer neuartigen Wettbewerbsorientierung ab. Gleichzeitig firmieren die Arbeitslosen nunmehr als "Kunden" der öffentlichen Dienstleistungen, die auf deren Aktivierung zur möglichst raschen (Re-)Integration in den primären Arbeitsmarkt abstellen. In diesem Kontext nehmen affektive Fähigkeiten und Kompetenzen eine zentrale Rolle ein, geht es doch vorrangig um die moralische Unterstützung, Motivation und Kundenorientierung (bei aller Sanktionsgewalt) in der Interaktion zwischen den öffentlich Beschäftigten und ihren Klienten. Das Projekt hat das Ziel, diese Transformationen von Staaten durch einen für das Forschungsfeld neuartigen Fokus auf die affektive Arbeit der ArbeitsvermittlerInnen zu analysieren. Der Wandel des bürokratischen Feldes soll mithilfe eines praxeologischen Ansatzes rekonstruieren werden, der die Beziehungen zwischen Staat und BürgerInnen auf der Mikroebene der öffentlichen Arbeitsvermittlungseinrichtungen ins Auge fasst: durch die Analyse der Interaktion zwischen ArbeitsvermittlerInnen und Arbeitslosen. Das Hauptaugenmerk gilt der affektiven Arbeit der öffentlich Beschäftigten, die einerseits selbst der aktivierenden politischen Regulierung unterliegen, aber andererseits als Teil des Staatsapparates diese Politik auch mitkonstituieren und vorantreiben. Wir gehen dabei von der These aus, dass sich das affektive Arbeitsregime in den Organisationen der Arbeitsvermittlung seit Mitte der 1990er-Jahre aufgrund der skizzierten institutionellen und regulatorischen Veränderungen erheblich in Richtung Kommodifizierung der Affekte und unternehmerische Selbststeuerung der ArbeitsvermittlerInnen verschoben hat. Dies wird mit einem innovativen Methodenmix aus Dokumentananalyse, biographischen Interviews und ethnographischer, videobasierter Beobachtung überprüft. Auf allen Ebenen der Untersuchung wird der Vergleich nationalstaatlicher affektiver Arbeitsregime und deren Entwicklungen darüber Auskunft geben, ob wir auf eine Konvergenz im Transformationsprozess von Staaten mit teils ähnlicher, teils unterschiedlicher Wohlfahrtstradition schließen können als Ausdruck transnationaler (EU- Grenzen überwindender) ökonomischer und politischer Prozesse, die in der Regel als "neoliberal" bezeichnet werden.

Die einst nach dem Weberschen Bürokratiemodell funktionierende öffentliche Verwaltung wurde seit den 1990er-Jahren nach dem Vorbild wettbewerbsorientierter Dienstleistungsbetriebe umgebaut. Obrigkeitsstaatlichkeit, BürgerInnenferne und vorgebliche Ineffizienz wurden zum Gegenstand öffentlicher Kritik, und im Zuge von New Public Management wurden KundInnenfreundlichkeit und eine gesteigerte Kosteneffizienz von der staatlichen Verwaltung eingefordert. An diesen staatlichen Transformationsprozessen ansetzend, fokussierte das Forschungsprojekt auf die veränderten Anforderungen an das berufliche und zugleich staatliche Handeln von Beschäftigten der öffentlichen Arbeitsvermittlung in drei deutschsprachigen Städten: Wien, München und Bern. Im Spannungsfeld zwischen steigender Erwerbslosigkeit und dem Umbau von Wohlfahrtsstaaten in Richtung Aktivierungsstaat ist die Arbeit der ArbeitsvermittlerInnen im direkten KundInnenkontakt zunehmend von Affekten und Gefühlen geprägt. An diesem zentralen Moment interaktiver Dienstleistungsarbeit setzte unser Forschungsprojekt an. Da die Wirkweise staatlichen Dienstleistungshandelns zunehmend von der Regulierung der Affekte bestimmt wird, waren wir am Gefühlsmanagement der staatlichen AkteurInnen interessiert, das in den Beratungssituationen mit KundInnen gefordert ist. Die forschungsleitende Annahme des Projekts war, dass sich das affektive Arbeitsregime in den Organisationen der Arbeitsvermittlung in Richtung Vermarktlichung von Affekten, also ihres Einsatzes im Sinne der Effizienzsteigerung und in Richtung unternehmerischer Selbststeuerung der ArbeitsvermittlerInnen entwickelte. In drei Aktivierungsregimen (Wien, München, Bern) konnten lokalen Unterschiede, aber vor allem die Gemeinsamkeiten der affektiven Transformation von Staatlichkeit in der staatlichen Bearbeitung von Arbeitslosigkeit herausgearbeitet werden. Übereinstimmung herrscht darin, das Arbeitshandeln der ArbeitsvermittlerInnen an marktwirtschaftlichen Leistungs- und Zielvorgaben auszurichten und die Arbeitsuchenden zu motivieren, sich auf aktive Weise aus ihrer Lage zu befreien. Wir konnten im Hinblick auf die Erwartungshaltungen gegenüber Arbeitssuchenden insgesamt eine weitgehende Internalisierung unternehmerischer Wahrnehmungs- und Bewertungsmuster durch staatliche AkteurInnen der Arbeitsvermittlung feststellen. Mit der Untersuchung der affektiven Qualität öffentlicher Arbeitsvermittlungstätigkeit leistet das Forschungsprojekt einen zentralen Beitrag zur Erforschung (semi-)öffentlicher Dienstleistungen im Spannungsfeld zwischen affektiver Subjektivierung im Erwerbsarbeitsleben und makropolitischen Veränderungsprozessen in Richtung aktivierender Sozialstaaten bzw. (neoliberaler) affektiver Gouvernementalität.