Strategische Raumplanung bei räumlicher Schrumpfung

Alois Humer Ausgangspunkt dieser Studie ist der Umstand, dass viele europäische Städte und Regionen mit demographischem Rückgang und wirtschaftlichem Abschwung konfrontiert sind. Wachsende Ballungsräume sind bislang unter höherer politischer und akademischer Aufmerksamkeit gestanden, insbesondere auch in Fragen stadtplanerischer und wirtschaftlicher Aktivitäten. Im Gegensatz zum Großteil raumplanerischer Studien wird sich diese Studie also dem Phänomen der regionalen Entwicklung unter Schrumpfungsbedingungen widmen. Es soll ein wissenschaftlicher Beitrag zur Debatte um Strategische Raumplanung geleistet werden, indem Schrumpfung als Thema behandelt wird. Die Hauptfragestellung ist, wie Strategische Raumplanung adaptiert und weiterentwickelt werden kann, um mit örtlicher und regionaler Schrumpfung umgehen zu können? Strategische Raumplanung kann mehr als das formell-rechtliche System der hoheitlichen Raumplanung und bezieht konzeptionell u.a. BürgerInnenbeteiligung,Involvierung privatwirtschaftlicher Akteure, zukunftsgerichtete und alternative Planungswege mit ein. Weil die hoheitliche Raumplanung (z.B: Flächenwidmungspläne, Landesentwicklungspläne) relativ beschränkt ist im Umgang mit komplexen Prozessen der Raumentwicklung, erfolgt ein Fokus auf Strategische Raumplanung in dieser Studie. Räumliche Schrumpfung ist ein gesellschaftspolitisch sehr heikles Thema und man muss davon ausgehen, dass es in verschiedenen Planungskulturen unterschiedlich aufgefasst wird und unterschiedlich damit umgegangen wird. Deshalb folgt diese Studie einem Kultur-sensitiven Zugang und vergleicht die Planungspraktiken in Finnland und in Österreich. Neben Literatur-, Dokumenten- und Datenanalysen werden eine Reihe an ExpertInnen- und Stakeholder-Interviews durchgeführt. Ein wesentlicher methodischer Aspekt sind Workshop- und Diskussions-Veranstaltungen, in denen es der nationalen und internationalen Wissenschaftscommunity sowie ExpertInnen und PraktikerInnen ermmöglicht wird, auf Basis der (Zwischen-)Ergebnisse der Studie in Dialog zu treten. Insgesamt soll diese Studie nicht nur zur Theoriebildung rund um Strategische Raumplanung beitragen, sondern auch Erkenntnisse sammeln, wie man planerisch mit schrumpfenden Städten und Regionen in der Praxis besser umgehen kann. Die ersten beiden Jahre wird die Forschung von Finnland aus betrieben. Der Antragsteller wird in der Arbeitsgruppe von Gastgeber Prof. Dr. Raine Mäntysalo an der Aalto Universität mitwirken und danach eine einjährige Rückkehrphase an das Institut für Stadt- und Regionalforschung ISR der Österreichischen Akademie der Wissenschaften (Leitung: Prof. Dr. Heinz Faßmann) antreten. page 1 of 1

Strategische Raumplanung im Kontext örtlicher und regionaler Schrumpfung - Finnische und Österreichische Planungskulturen im Vergleich (J3993-G29) Alois Humer Ausgangspunkt dieser Studie war der Umstand, dass viele europäische Städte und Regionen mit demographischem Rückgang und wirtschaftlichem Abschwung konfrontiert sind. Wachsende Ballungsräume waren bislang unter höherer politischer und akademischer Aufmerksamkeit gestanden, insbesondere auch in Fragen stadtplanerischer und wirtschaftlicher Aktivitäten. Im Gegensatz zum Großteil raumplanerischer Studien widmete sich diese Studie also dem Phänomen der regionalen Entwicklung unter Schrumpfungsbedingungen. Die Hauptfragestellung war, wie Strategische Raumplanung adaptiert und weiterentwickelt werden kann, um mit örtlicher und regionaler Schrumpfung umgehen zu können? Strategische Raumplanung kann mehr als das formell-rechtliche System der hoheitlichen Raumplanung und bezieht konzeptionell u.a. BürgerInnenbeteiligung, Involvierung privatwirtschaftlicher Akteure, zukunftsgerichtete und alternative Planungswege mit ein. Weil die hoheitliche Raumplanung (z.B: Flächenwidmungspläne, Landesentwicklungspläne) relativ beschränkt ist im Umgang mit komplexen Prozessen der Raumentwicklung, erfolgte ein Fokus auf Strategische Raumplanung in dieser Studie. Räumliche Schrumpfung hat sich als ein gesellschaftspolitisch sehr heikles Thema herausgestellt. Fallbeispiele aus den Finnischen Regionen Kotka-Hamina, Kainuu und Lapland habe gezeigt, dass in der strategischen Planungspraxis (1) eine Art Wachstumsautomatismus eingebaut ist, also entgegen tatsächlichen Entwicklungen und absehbaren Trends dennoch Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum als Ziele in Planungsdokumenten ausgegeben werden. Solche Zielsetzungen sind dann nur bedingt brauchbar um damit in der (täglichen) Planungspraxis zu arbeiten. (2) In Fällen deutlicher Schrumpfungstendenzen werden Wachstumsziele nicht weiterverfolgt, allerdings kann es regional kontextuell sehr unterschiedlich sein, wie örtliche Planungsakteur*innen mit der Problematik umgehen, von proaktiv-kooperativ bis blockierend-agonistisch. Soweit Vergleichsfälle in Ober- und Niederösterreich gezeigt haben, sind diese Zugänge nicht unbedingt Planungskultur-spezifisch, sondern zwischen Finnland und Österreich gut vergleichbar. Neben Literatur-, Dokumenten- und Datenanalysen wurden eine Reihe an ExpertInnen- und Stakeholder-Interviews durchgeführt. Insgesamt hat diese Studie Beiträge leisten können zur weiteren Theoriebildung rund um Strategische Raumplanung und Erkenntnisse gesammelt wie man planerisch mit schrumpfenden Städten und Regionen in der Praxis besser umgehen kann. Die ersten beiden Jahre wurde die Forschung von Finnland aus betrieben, situiert in der Arbeitsgruppe von Gastgeber Prof. Raine Mäntysalo an der Aalto Universität; von Mai 2017 bis April 2019. Darauf folgte eine einjährige Rückkehrphase an das Institut für Stadt- und Regionalforschung ISR der Österreichischen Akademie der Wissenschaften; von Juli 2019 bis Juni 2020. Ergebnisse des Projekts sind in mehreren wissenschaftlichen Artikeln und Konferenzbeiträgen dokumentiert.